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推進農村集體經營性資產股份合作制改革的建議

瀏覽:2588 發布人:參政議政部 發布時間:2018/09/11 【字號

    推進農村集體經營性資產股份合作制改革是落實農村集體產權制度改革、激發農業農村發展活力、實施鄉村振興戰略的重要舉措。近年來,我省按照“先行試點、有序擴面、全面推開”的方針穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革。在先期選擇試點的基礎上,至今已在16個市、71個縣深化試點。目前,全省已有1061個村完成了集體資產股份合作制改革,量化集體資產70多億元,確認農村集體經濟組織成員262.62萬人。但是從調研看,實際工作中依然存在一些亟需破解的困難和問題。
 
    一是確權頒證任務仍然繁重。農村侵占集體資源性資產和經營性資產使用權現象仍然比較普遍,大量的農村集體建設用地、未納入承包范圍的農用地、林地、荒地及經營性資產確權頒證任務重、難度大。前期開展的集體林權和集體土地“三權”登記發證也只到行政村,個別地方林權證尚未發放到戶。
 
    二是產權流轉不規范不順暢。土地承包經營權和林權流轉雖有規章和格式合同,但執行不到位,流轉行為不規范,既存在極少數村集體強制流轉農戶承包地的現象,也存在少數村民漫天要價,對流轉一概不合作的現象。縣域農村產權流轉交易市場建設滯后,農村產權流轉信息不暢,缺少統一規范的交易平臺。土地承包經營權和林權抵押融資缺乏統一的登記、處置辦法及配套政策,融資機制不完善、作用受限。
 
    三是股份合作制配套支持政策待完善。村級集體經濟組織法律定位和市場主體資格不明晰。與村委會(社區居委會)權責關系沒有理順。集體資產股份合作的實現形式(以合作社還是以公司形式注冊)、股份合作經營收入納稅、股東分紅所得稅、土地、房屋等資產登記和產權變更契稅等缺乏政策明晰和操作規范。
 
    對策和建議:
 
    1.抓實確權頒證,明晰股份合作的基礎。確權頒證工作是開展股份合作的基礎和前置條件。必須加大力度推進“確實權、頒鐵證”。對農村資源性資產和經營性資產,進行全面清查、盤點、造冊、登記和價值評估,由縣級以政府部門登記頒證,明晰集體資產權屬關系,著力推進對集體林權、農村集體土地“三權”確權發證,保證確權準確率,提高發證到戶率。同時完善土地承包經營權變更、抵押等登記制度,強化對土地承包經營權的物權保護。
 
    2.完善制度規則,規范交易行為。落實省委〔2017〕27號文件要求。一是要進一步明確股份合作社在市場經營中的定位,厘清權責關系,規范交易主體行為。二是要在合作社管理、集體資產股份受益、退出、轉讓、繼承等方面出臺政策性規定。三是在合作經營收入納稅、股東分紅所得稅、土地、房屋等資產登記和產權變更等稅費政策方面出臺實施辦法和支持政策。
 
    3.強化配套服務,推進產權規范流轉。研究制定土地流轉市場運行規范,建立土地流轉監測制度。依托農村經營管理機構和土地承包經營權信息應用系統,建好用好土地流轉服務平臺,加強信息發布、政策咨詢等服務。加快建設縣鄉聯動的縣域產權交易平臺,積極支持村集體開展委托流轉服務。
 
    4.加強政府監管,防范交易風險。一是明確市、縣、鄉三級政府各部門監管職責,界定職責邊界。二是建立和完善縣、鄉、村農村產權交易調解仲載制度,確保有法定機構受理,有專業人員審理,把矛盾和糾紛盡量在基層解決好。三是加快制定有關農村集體財務管理辦法,出臺符合農村實際的財務會計規范。加強開支審批、資金管理、收益分配監督、公開和相關離任審計。完善“村帳鄉管”的管理體制,村集體經濟組織財務,委托農村集體“三資”管理代理中心管理,村黨支部、村委會財務由鄉鎮財政所管理。

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