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鄉村振興 重點在產業發展

瀏覽:2465 發布人:參政議政部 發布時間:2018/09/11 【字號

    實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來,我省扎實推進農業現代化和美麗鄉村建設,全面深化農村改革,農業農村發展取得了歷史性成就。但由于我省是農業大省,農村人口基數大,鄉村發展欠賬多,環境設施、產業發展、鄉村空心化等問題仍然較為突出,鄉村振興的任務十分繁重。

    習近平總書記指出:“農村絕不能成為荒蕪的農村,留守的農村,記憶中的故園。”實現鄉村振興,基礎在產業,重點和難點也在產業。
 
    一、我省鄉村產業發展的短板
 
    1. 產業發展不充分。整體上看,我省鄉村產業基礎仍然薄弱,發展方式粗放,傳統“種養加”占主體地位,且多數規模小且分散,不論是大宗糧油,還是禽、果、蔬、茶、藥、林特等特色產業,都缺少有輻射力的產業“巨人”。農產品加工、特別是精深加工發展不足。2016年山東省農產品加工主營業務收入3.7萬億元,我省不到1萬億元,且增速低于湘、黔、寧、云等中西部省份。
 
    2. 主體帶動作用不足。全省規模以上農業產業化企業不到5000家,超50億元的僅有3家。2017年,我省省級以上示范主體不到1500家,多數農業經營主體規模偏小、抗風險能力弱、帶動作用不強。
 
    3. 小農戶和大市場銜接不緊。農產品知名品牌少,生產經營主體之間利益聯結不緊密,生產經營社會化組織程度較低,加之技術、氣候和市場變化等因素的影響,市場抗風險能力弱,出現“價低”和“賣難”問題。
 
    4. 支持政策統籌不夠。政策落地效果不理想,如融資貸款難,農業保險體系不完善,生產性設施用地難等。
 
    二、加快我省鄉村產業發展的對策與建議
 
    1. 著力發展鄉村特色產業。一是做大做優“一村一(多)品”。聚焦《安徽省推進農業產業化加快發展實施方案(2017—2021年)》的“優質規模農產品原料基地建設”重點專項,加大市縣鄉統籌聯動,加強規劃、資金、政策和關鍵技術人才的對接,推進項目落企、落村、落戶,培育壯大特色“種養加”“一村一品”和“一村多品”,提升鄉村產業規模和覆蓋率,帶動農民“種對、養對、賣好”。二是做強“名特專精”。立足《方案》中的五大產業工程和區域布局,圍繞糧油、畜禽、果蔬、水產品、中藥材、茶葉、林特產品等7大傳統優勢產業和休閑農業、健康養生等,強化規劃和資金、政策帶動,實施特色優勢產業培育工程和農特產品加工業提升行動,推進優勢產業聚集集群,做強“名特專精”。
 
    2. 著力培育壯大經營主體。目前鄉村絕大多數生產主體是分散的小農戶,創新利益聯結機制,構建現代農業經營體系,實現小農戶與大市場對接,是重中之重。一是把引進、培育專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織作為鄉村產業發展的龍頭工程,通過示范評定、項目安排、用地支持、金融支持等方面促進主體做大做強,帶動小農戶發展和鄉村產業鏈、價值鏈整合延伸。二是創新利益聯結機制。重點構建“企業+基地+專業合作社+電商+農戶”的經營模式,“政府+金融+保險+主體”的風險分擔機制和“股金+租金+薪金”利益共享機制,扎緊農戶、基地、合作組織、龍頭企業等主體之間的聯結紐帶,形成大小主體相聯,產業協同、集約集聚、抱團闖市場的經營體系,激發主體內生動力和活力。
 
    3. 著力推進“三產”融合。一是加強科技、加工、營銷、倉儲、物流等多位一體的合作服務,重點培育農工、農商、農旅合作聯盟和農業產業化聯合體。二是推進農業與旅游、教育、文化等深度融合,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。我省剛剛推出了“研修安徽”十佳旅游精品路線,下一步應圍繞這些精品路線,重點打造一批特色休閑體驗、康養基地、主題小鎮、優質民宿等旅游精品。三是打造“綠色皖農”品牌。以大宗作物、特色產品為重點,推進基地、產品、品牌、企業四大提升行動,重點支持農產品注冊商標,推進企業“三品一標”認證,打造特色化、綠色化品牌。
 
    4. 著力創新政策服務。目前要素聚集難、產業結構優化難和市場對接難是制約鄉村產業發展的主要問題,建議:一是提升支持政策的整體性和協同性。堅持農業農村優先發展,聚焦鄉村基礎設施、技術應用,產業培育、人才支持和產銷服務等重點領域,加強政策整合和支持力度,強化政策的協同性和組合效應,避免政策碎片化。二是加強信息服務。開展特色產業技術、人才、市場信息監測和發布,及時提供技術、供需、價格等信息服務。三是積極拓展產銷對接平臺。大力發展“原產地直供”農產品電商,實施村級電商“五個一”工程(建一個電商服務站、開通一家網上特產店、培養一個電商帶頭人、建立一張物流網、培育一個地方品牌),推進電商村級全覆蓋。充分發揮各類農交會、農展會等平臺的展銷推介作用,建立拓展區域農展平臺,加強宣傳和推介,推動我省特色優質農產品走出去。
 
    5、著力培養人才隊伍。鄉村振興、關鍵在人。十九大報告提出,要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和一大批愛農業、懂技術、善管理的職業農民。一是大力推進農村人才培訓,整合培訓資源,實施現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人培養計劃,解決鄉村發展中人才本土化問題。二是完善城市資本、人才、技術下鄉興業的優惠政策,通過建設孵化基地、特色產業園等引導支持能人下鄉、返鄉創業,引導要素向農村流動,鼓勵和支持科技人員到農業企業兼職或任職,為農業產業發展提供科技服務和智力支持,解決“要素”向鄉村聚集的問題。

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