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我省新農村建設中拆遷、代建存在的問題

瀏覽:13620 發布人:admin 發布時間:2009/08/14 【字號

我省新農村建設中拆遷、代建存在的問題
 
潘國安
 
    2006年以來,新農村建設在我市全面啟動。市委、市政府高度重視,加強領導,強力推進,以點帶面,初步形成了“市縣共建、主抓靠縣、實施在鄉村、實惠到農戶”的新農村建設工作局面。民進滁州市委本著參政議政、服務政府中心工作、為地方發展建言獻策的宗旨,組成調研組,利用節假日,深入各縣市區的部分農村,走村訪戶,就我市新農村建設中土地置換拆遷、住房代建中存在的問題開展了專題調研。通過大量的實地察看、走訪、座談、咨詢,獲得了較為翔實的第一手資料,現報告如下:
    一、拆遷中存在的問題
    將分散的農戶通過土地置換集中到規劃點居住,既節約土地,又能改善居住條件,提高生活質量,是利國利民的大好事。然而,在少數新農村建設點上,拆遷中卻出現了一些不盡如人意的現象:
    1、有的地方因干部宣傳解釋不到位、不細致,加之一些村民自身素質較低,結果對這項工作認識模糊,心中不明。
    2、在是否同意搬遷問題上,少數農戶是被人冒名代簽的“同意”,由此產生被愚弄的感覺,心中不平。
    3、個別地方因顧慮到規劃點房屋建成后入住率,而先拆后建。雖有幾百元過渡期房貼,但在增加了政府開支的同時,也造成了村民到處租借房,生活極不方便,心里無底,心中不安。
    4、某地當初宣傳動員時的拆遷補償標準是廚房不低于300元/m2,正房不低于500元/m2,但執行時,廚房100多元/m2,正屋200多元/m2,水泥地坪只有8元/m2。不但補償太低,而且全憑干部口頭說定,且前后不一。沒有見過正式文件,各戶補償金額不公開不透明,因而村民對干部心中不信。
    5、鑒于當地經濟實情,有部分村民確實沒有重建或購房能力,即使按拆遷戶待遇750元/m2購買,每戶幾乎要欠債6—8萬元,經濟上實為不堪。
    6、個別下派蹲點干部急于做面子工程好出政績,無視當地條件是否成熟,急功近利,搞強迫命令一刀切,使得夾在上級與鄉親之間的基層干部滿腹委屈,村民心中不愿。
    7、對部分堅決不愿搬遷農戶,個別地方采取斷路、斷水、斷電圍堵的非常手段迫其就范。即使最終妥協,村民也心中不順。
    8、至于動輒使用警力,甚至動用社會上不三不四的人參與,或將住戶強拉硬扯后搗毀其房屋,村民更是心中不服。
    如此“不明、不平、不安、不信、不堪、不愿、不順、不服”,使得涉及到拆遷的許多村民心存怨氣,口出怨言,本該是惠農的民生工程仿佛成了民怨工程。
    二、規劃點代建住房存在的問題
    我市新農村建設中在規劃點建房有自建和代建兩種形式,代建工程由土地使用中標的代建方實施。調查表明:
    1、有的地方政府及相關職能部門將規劃點土地拍賣后拿錢走人,其它幾乎不問。這樣造成了對代建方管理失控,因而導致安全失控、質量失控、資金失控、進度失控。某縣統建點質量低劣,被電視曝光,村民從7月份上訪至今,也無人過問。
    2、不少代建方并非有施工資質,不過是掛靠在某公司的名義下以爭得代建權,而公司只拿錢不管事。代建方根本不按《建筑法》執行,工程沒有招投標、沒有正規施工隊、沒有正規圖紙、沒有地質勘探、沒有監理、沒有質量監督機構介入、沒有計量管理、沒有檢測。
    3、某地拍賣土地建房108000元/畝,補償農戶10000元/畝,村里提成1000元/畝,其余97000元歸政府及土地部門。政府規定,代建方售給拆遷戶750元/m2。接著,代建方以510—530元/m2的價格承包給施工隊,并包括水、電、路、門、窗等。而按時下市場行情,至少在610—620元/m2才能保證質量,所以就出現了一個反常現象:代建方居然默許縱容施工方偷工減料。如此,工程質量難以保證,而最終受害的是農民。
    4、少數干部為其親朋好友東奔西走攬工程,代建方不敢不應,于是工程就由這些魚龍混雜的隊伍施工。有一規劃點村民找私人承包6.6萬元/套,而代建方是8.8萬元/套,且質量太差。但竟有村干威脅說,自建不給通水通電。
    作為一個工程,最根本的是兩點:一是保證結構安全;
二是滿足使用功能。在上述背景下,我們耳聞目睹的情況中有:
    1、結構不安全。某地代建房大梁不是整體澆注,鋼筋規格被人為降低,建成不久即開裂,墻體裂縫隨處可見;主墻體歪斜,與地圈梁錯位達5公分;樓頂左右側高度相差8公分;按規定樓面應該現澆,但其仍在使用已被禁用的樓板,墻體表面一摳,砂灰紛紛落下,甚至從剛砌的磚墻縫能看到對面的墻,如此結構,誰能保證安全!難怪村民說夜里睡在這里提心吊膽。
    2、不能滿足使用功能。個別地方屋面水泥瓦有近30%不合格但仍被用上,噴漆后圖個眼前光鮮,不過兩三年,必定滲漏,且有的沒住就漏了;屋面板是劣質的壓縮板,有的剛用上就斷裂;樓梯臺階高度有的竟有20公分,陡得老人小孩不能上,更有樓梯不砌上就撒手不管頂樓的;12元/m2的乳膠漆不到一年,墻面開裂剝落,有礙觀瞻;窗戶不用封閉膠、發泡劑、密封不嚴;欄桿間距應不大于11公分,卻被用上易生銹的鑄鐵,間距達15公分之多,埋下安全隱患;自來水管下埋不少于30公分,水表不少于50公分才能免于凍壞,但全是淺埋糊弄上;電線從后墻拉扯不規范;應該用石砟、厚度不低于10公分的水泥路、地坪,取而代之的是大砂頭,厚度減半,有的剛建不久已到處開裂;有的配套不齊,廚房、衛生間下水不通、生活污水亂排、門口又無廁所、大小便只能鉆樹叢;衛生管理機制不健全、環境臟亂差,等等。
    三、我們的呼吁與建議
    當然,調查中發現的這些問題雖然只在少數地方存在,但為切實將“實惠到農”落到實處,我們建議:
    1、堅持科學發展觀,貫徹十七屆三中全會精神,加強領導監督,加大宣傳力度。將拆遷、代建工作納入規范化軌道,公開公正有序開展,調動農民參與的積極性,將新農村建設的各項惠農政策真正貫徹落到實處。
    2、應加強基層干部隊伍建設,提高干部行政能力與素質,改變簡單工作方法、粗暴態度,牢記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,維護黨和政府公信力,促進政治文明。
    3、應加強紀檢、監察、審計力度,這也是對基層干部的保護。今年我省新農村建設八大領域都有貪賄案件發生,頭十個月已偵結的268起案件中,涉農職務犯罪5萬元以上大案超過了57%,比例逐年增高。應防患于未然,防止有人借建新農村之名,行撈取個人名利之實,損壞黨和政府形象,激化干群關系,阻礙新農村建設持續穩定健康發展。
    4、新農村建設必須堅持:要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。切勿急功近利,好大喜功。
    5、提高農民拆遷、征地補償標準。政府與土地部門相協調,并細致做好村民工作,先建后拆,建必成功。 6、盡快建立一整套工程竣工驗收程序及具體辦法,不可再放任自流,否則貽害無窮。
    7、統籌兼顧,政府、集體、個人三方共同籌措、加大資金投入,確保新農村建設工程質量,完善配套設施,滿足使用功能。整合各類項目資金,加大對示范村新農村建設各項基礎設施建設的投入,發揮示范和引導作用。
    8、新農村建設并非只是修水泥路、蓋新房,黨和政府應全方位地加以指導,加強調查研究、總結經驗,更好地服務新農村建設。

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