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人民政協作為專門協商機構的地位和作用

瀏覽:431 來源:學習時報 發布人:admin 發布時間:2019/07/04 【字號

  人民政協是黨領導的專門協商機構。人民政協因民主而生、因協商而立、因協商民主而興。新時代人民政協要發揮好專門協商機構作用,必須堅持黨的全面領導,牢牢把握團結和民主兩大主題,切實擔負起人民政協在新時代的政治責任。
 
  習近平總書記指出,人民政協是黨領導的專門協商機構,推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,發揮好專門協商機構的作用是新時代人民政協的新方位新使命。習近平總書記的這一重要論斷深刻闡明了人民政協在國家政治體制中的地位作用,明確了新時代人民政協的方位使命,為我們深刻認識和準確把握政協的性質定位、更好發揮專門協商機構的作用提供了根本遵循。
 
  人民政協因民主而生、因協商而立、因協商民主而興
 
  人民政協作為專門協商機構,因民主而生、因協商而立、因協商民主而興,伴隨著新中國的建立、建設和改革發展的進程,經歷了產生、演變和發展的過程,發揮著不可替代的重要作用。
 
  第一,人民政協在協商建國中應運而生,從一開始就是一個集統戰組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協商機構。人民政協是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士在共同反對國民黨反動派一黨獨裁、爭取和平民主的斗爭中結成的統一戰線的基礎上形成的,在共同協商建立新中國的偉大實踐中誕生的。1948年4月,中國共產黨發布“五一口號”,提出召開新政治協商會議、成立民主聯合政府的主張,得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應。1949年,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,代行全國人民代表大會職權,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,選舉產生了政協全國委員會和中央人民政府,宣告了新中國成立。這標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立,也標志著人民政協作為人民民主的政治協商機構的成立。正因為如此,當時的《中國人民政治協商會議組織法》將政協明確定性為“全中國人民民主統一戰線的組織”。可以說,人民政協作為政治協商機構既是新民主主義革命運動的勝利成果,又是人民民主的重要實現形式,因民主而生、因協商而立。不過,此時的人民政協還代行全國人民代表大會職權,因而還不是專門協商機構。
 
  第二,人民代表大會制度建立后,人民政協職能回歸本位,逐步向專門協商機構過渡。1954年第一屆全國人民代表大會召開后,人民政協作為多黨合作和政治協商機構、作為統一戰線組織繼續發揮重要作用。毛澤東指出,“人民代表大會是權力機關,有了人大,并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”。由此可見,人大制度建立后,人民政協開始向專司政治協商的專門協商機構轉變,其主要職能就是通過政治協商彰顯人民民主、促進大團結大聯合。1956年,毛澤東提出中國共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”的方針,確立了我國多黨合作的基本格局,為在社會主義條件下堅持和完善多黨合作制度、繼續發揮好人民政協作用奠定了基礎。
 
  第三,改革開放后,人民政協作為專門協商機構的地位作用不斷強化,工作職能進一步豐富發展。黨的十一屆三中全會后,隨著黨和國家工作重心轉移到社會主義現代化建設上來,中央明確了新時期統一戰線和人民政協的任務,推動將多黨合作制度“長期存在和發展”載入憲法,并將其確立為我國基本政治制度,同時推動將人民政協的性質作用載入憲法,并進一步明確人民政協的定位、主題和職能。隨著改革開放和現代化建設的發展,人民政協在黨和國家政治生活中協商議政、建言資政的地位作用日益凸顯,專門協商機構的職能不斷得到豐富和完善。1982年修訂的政協章程將人民政協的主要職能擴展為政治協商和民主監督,即“根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督,肝膽相照、榮辱與共的方針,對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用”。1989年,中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確規定,“人民政協應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所”。1994年修訂的政協章程正式將參政議政納入政協職能,并將人民政協的主要職能概括為政治協商、民主監督和參政議政。與此同時,人民政協在繼承中創新、在創新中發展,推動協商民主的理論基礎、工作內容和制度機制不斷豐富完善,在服務改革發展的偉大實踐中充分彰顯了專門協商機構的獨特優勢。
 
  第四,黨的十八大后,人民政協作為專門協商機構的定位正式確立,發揮好專門協商機構的作用成為人民政協新的方位使命。習近平總書記從國家政治體制層面將協商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度,首次闡明人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,強調人民政協是具有中國特色的制度安排,是國家治理體系的重要組成部分,是黨領導的專門協商機構,明確要求把推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用作為新時代人民政協的新方位新使命,為新時代人民政協事業與時俱進、高質量發展指明了前進方向、開辟了廣闊前景。
 
  人民政協是黨領導的專門協商機構人民政協是黨領導的專門協商機構,這一論斷突出了政協作為中國人民愛國統一戰線組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的民主性質和協商特征,彰顯了政協在我國政治體制、治理體系和民主政治中的獨特地位和作用。
 
  第一,從國家政治制度體系看,人民政協是實行多黨合作和政治協商制度的重要形式和專門機構。在我國,人民代表大會制度作為政權組織形式是國家的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為政黨制度是國家的基本政治制度。人民代表大會是國家根本政治制度的機構載體,人民政協是國家基本政治制度的機構載體。人民政協作為中國共產黨與各民主黨派政治聯盟性質的組織,作為實行多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,是國家基本政治制度在機構設置和政治運作上的專門安排,在我國政治體制架構中具有專門性、獨特性、不可或缺性和不可替代性。人民政協是我國唯一在制度安排上保證民主黨派和無黨派人士等占大多數,并且各民主黨派可以以本黨派名義在其中活動的政治組織。人民政協作為中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士進行政治協商的專門協商機構,要保證各民主黨派可以以本黨派名義在政協大會上發表意見主張,提出代表本黨派組織的提案,自主開展調查研究等活動。
 
  第二,從黨治國理政方式看,人民政協是中國共產黨實現領導的重要方式和協商理政的專門機構。中國共產黨對國家和社會實施領導有兩種基本方式,一種是通過依法對國家政權機關的領導來實現,一種是通過政協這一政治組織和民主形式的有效運作來實現。黨通過國家政權機關實施領導,主要是通過法定程序、法治形式使黨的主張轉變為國家意志和人民意志、使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員,體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨通過人民政協實施領導,則主要通過民主協商和有序參與,把發揚民主、科學決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機結合起來,使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的政治共識和自覺行動,體現了黨的領導、人民當家作主和協商理政的有機統一。人民政協作為黨協商理政的專門機構,為我們黨實現科學執政、民主執政和長期執政提供了有效的制度保障。
 
  第三,從人民民主制度安排看,人民政協是社會主義協商民主的實現形式和專門機構。在我國,選舉民主與協商民主是實現人民當家作主的兩種形式,人民代表大會制度和人民政協制度是體現這兩種民主形式的制度安排。人民政協作為協商民主實現形式,充分彰顯了專門協商機構的獨特優勢。首先,專門協商機構突出了人民政協作為統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構的人民民主性質和協商合作特征,突出了人民政協作為具有中國特色的制度安排在人民民主制度和國家治理體系中獨一無二的地位和作用,彰顯了“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數”這一協商民主的真諦。其次,專門協商機構集中反映了人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能的本質要求和核心要義。再次,專門協商機構反映了人民政協作為協商民主專門機構專業化運作的鮮明特質。人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障,以民主協商為主責主業,集協商、監督、參與、合作于一體,具有完善的組織架構、完整的協商格局、全面的協商內容、嚴謹的協商程序,組織化、制度化、規范化、專業化程度高,能夠最大限度地實現人民民主權利。新時代發揮好專門協商機構作用的主要著力點新時代人民政協要發揮好專門協商機構作用,必須堅持黨的全面領導,牢牢把握團結和民主兩大主題,不斷提高建言資政和凝聚共識雙向發力的質量,切實擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任。
 
  第一,用好“主”“總”“融”三字訣,堅持和加強黨對人民政協工作的全面領導。堅持黨的全面領導是人民政協必須恪守的根本政治原則,也是發揮好專門協商機構作用的根本政治保障。政協黨組要全面落實管黨、管總、管融的領導責任,切實強化在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保黨的全面領導在政協的貫徹落實。一是要聚焦“主”字,落實好政協黨組管黨治黨的主體責任。政協要深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和政協黨的建設制度安排,認真落實全面從嚴治黨主體責任,健全政協黨的組織體系和工作機制,推動政協各級黨組織堅持以政治建設為統領,全面加強黨的各項建設,有效實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋,充分發揮政協黨組織的整體功能。二是要突出“總”字,發揮好把方向、管大局、保落實的領導核心作用。政協黨組要全面肩負起實現黨對政協領導的重大政治責任,確保中央大政方針不折不扣地貫徹落實到政協全部工作中去。要提高政治站位,強化政治功能,牢牢把握政協工作的正確政治方向、價值取向和履職導向。要堅持圍繞中心、服務大局,謀大事、議大事、抓大事、管大事,重點抓好制定工作計劃、聽取重要情況報告、決定重大事項等工作,在政協履職中切實發揮好統籌謀劃和抓總管總的作用。三是要抓好“融”字,推動黨的工作和履職工作融為一體。政協黨組要正確處理加強黨的領導和發揮好專門協商機構作用的關系,把履行全面從嚴治黨的主體責任與加強對政協工作的領導作用有機結合起來,統籌好政協黨的工作和履職工作,使兩者有分有合、相互貫通、相互促進、提質增效,以黨的建設引領和推動履職實踐,以履職成效檢驗黨的建設質量水平,切實把政協打造成為一個政治共同體、事業共同體。
 
  第二,做好“引”“聚”“聯”的文章,充分彰顯統一戰線組織的政治功能。發揮好專門協商機構作用,必須突出協商民主的政治功能,堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為一切履職工作的中心環節,通過民主協商雙向發力,為實現新時代黨的總目標總任務匯聚共識、匯聚智慧、匯聚力量。一是要突出一個“引”字,加強對委員的思想政治引領。要把堅持和發展中國特色社會主義作為主軸,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,著力學懂弄通做實,引導委員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上跟上時代步伐、實現共同進步,切實打牢團結奮斗的共同思想政治基礎。要建立健全以黨組理論學習中心組學習為引領,主席會議學習、常委會學習、委員學習培訓等相配套的學習制度體系,開展內容豐富、形式多樣的學習教育,讓委員們通過視察考察、專題調研等履職實踐感受新成就、領悟新思想。二是要突出一個“聚”字,堅持面向社會廣泛凝聚共識。要把凝聚共識作為協商議政的方向和目的,堅持平等協商、體諒包容,求同存異、聚同化異,通過政協制度的有效運行和民主程序,把黨的主張轉化為社會各界的共識。要鼓勵支持委員深入基層、深入群眾,做好宣傳政策、解疑釋惑、引導預期、提振信心的工作,努力匯聚起同心同德推進改革發展的強大正能量。三是要突出一個“聯”字,努力實現社會各界的大團結大聯合。要堅持一致性與多樣性的統一,充分發揮協商民主優勢,有效開展團結聯誼活動,延長團結手臂、創新聯絡載體,協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作,積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士聯系交往,筑牢政治圓心,最大限度地把各族各界群眾團結在黨的周圍。
 
  第三,下足“專”“實”“新”的功夫,著力提高專門協商機構協商議政的質量和水平。發揮好專門協商機構作用,必須突出特點、發揮優勢,更好履行政治協商、民主監督、參政議政職能,增強履職實效,提高制度效能,確保“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平。一是要立足“專”,彰顯專門優勢、專業能力、專業水準。堅持把協商民主貫穿履行職能全過程,完善協商議政內容、形式和程序,健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,不斷提高人民政協協商民主的專業化、制度化、規范化、程序化水平,彰顯專門協商機構的專業特質和獨特優勢。要把懂政協、會協商、善議政作為根本要求,教育引導政協委員切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,熟練運用協商方法和議政藝術,著力打造一支協商議政的專業化隊伍。二是要務求“實”,堅持察實情、謀實策、求實效。始終把協商議政作為嚴肅的政治任務,及時準確反映真實情況,敢于察真相、講真話、建真言。始終把調查研究作為協商議政的基本功,切實增強腳力、眼力、腦力、筆力,圍繞履職主題找準切入點、結合點、著力點,深入實際、深入基層、深入群眾,通過實地調研全面了解情況、弄清事情原委、找準問題癥結、尋求破解之道,著力提出立足客觀實際、基于客觀規律、能夠付諸實施的意見建議。堅持把質量導向、效果導向放在更加突出位置,把提質增效貫穿履職全過程和各方面,健全協商議政質量體系和評價標準、完善提高協商議政質量的模式和方法,不斷提高政協建言資政的含金量。三是要注重“新”,著力推動理念創新、實踐創新、制度創新。立足新的時代坐標,積極探索協商民主之道,深刻把握民主協商的規律特點,加快完善專門協商機構的制度體系,推動人民政協制度體系適應時代要求、彰顯時代特色、更加成熟定型。要創新協商議政方式方法和平臺載體,更加靈活開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,充分運用信息化、網絡化、智能化技術手段,更好實現協商形式和協商內容相匹配、協商程序和協商效率相統一。要堅持目標導向、問題導向、需求導向,聚焦時代課題,善于用創新的理念、創新的思維去研究新情況、解決新問題,努力使協商議政常做常新、出新出彩,使建言資政建之有方、言之有理、資之有效。
 
  (作者董云虎系上海市政協主席)

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