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人民政協作為專門協商機構的運行機理 瀏覽:537 來源:《學習時報》12月16日A2版 發布人:admin 發布時間:2020/12/25 【字號

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。如何充分發揮人民政協作為國家治理專門協商機構的重要作用,需要深刻理解人民政協的內在運行機理,從而更好地將人民政協的制度優勢轉化為治理效能。
 
  黨的領導是人民政協作為專門協商機構運行的根本保證。在政協各級組織和各項活動中,堅持中國共產黨領導是必須恪守的根本政治原則。人民政協堅持中國共產黨的領導,集中體現為堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,體現為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,體現為堅持和運用好協商民主這一實現黨的領導的重要方式,體現為政協黨組織團結帶領廣大政協委員堅定貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。在國家治理體系中,黨是最高政治領導力量,處于總攬全局、協調各方的領導核心地位,對一切工作實行領導,這是治國理政的根本。堅持和加強黨對政協各項工作的領導,就要全面落實黨對政協組織實施領導的制度規定,確保政協始終在黨的領導下主動負責、積極有效地開展工作,同時充分發揮政協的黨員委員在政治引領、發揚民主、凝聚共識、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。
 
  聚焦黨和國家中心任務履職盡責是人民政協作為專門協商機構運行的邏輯起點。黨和國家中心任務是指在黨的執政和國家治理進程中處于中心地位的工作任務,主要是指黨和國家核心發展目標、重大戰略部署、重要政策安排。聚焦黨和國家中心任務履職盡責,一是要求人民政協應當充分發揮民主集中制的優勢,將黨的群眾路線的優良傳統落到實處,廣開言路,集思廣益,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。二是要求人民政協繼續健全發揮新型政黨制度優勢的各項機制,進一步做好政協協商同政黨協商有關活動在協商議題、時間等方面的銜接工作,支持各民主黨派和無黨派人士在政協參與國家重大方針政策討論協商,對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排。三是要求人民政協繼續健全各項具體工作機制,進一步健全人民政協的會議組織、履職活動等規則,不斷完善黨委和政府領導同志出席政協全體會議、常務委員會會議,聽取大會發言、參加會議分組討論協商等工作規范,充分發揮人民政協制度的整體治理效能。
 
  把協商民主貫穿履職全過程是人民政協作為專門協商機構運行的核心要求。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,這是新時代社會主義協商民主建設的戰略任務和基本路徑。作為國家治理的專門協商機構,人民政協應當把協商民主貫穿履職全過程,充分發揮我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。與黨、人大、政府通過行使領導和管理權力進行治理不同,人民政協作為專門協商機構主要是通過民主協商和有序參與,把發揚民主、科學決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程統一結合起來,使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的政治共識和自覺行動。把協商民主貫穿于人民政協履職全過程,需要加強人民政協作為專門協商機構的頂層設計和制度機制完善,對協商民主在社會主義民主政治中的價值地位、協商民主與選舉民主的關系、協商民主的系統化建設等進行整體規劃和設計,形成更為完善的協商民主制度程序。各級黨組織應在不同層次、不同領域的協商民主活動中充分發揮領導作用,對民主協商的議題、程序、方法、過程、結果等進行引導、組織,推動協商民主與國家治理有效銜接,進一步拓寬民主協商的渠道,加強協商民主的制度化、法治化、程序化建設。同時,注重通過制度化、規范化方式完善協商民主的程序方法和技術規范,整合協商資源,創新協商機制,提升協商質量,充分發揮人民政協在國家治理現代化過程中的聚同化異、凝聚共識等方面的重要價值。
 
  憲法法律和政協章程是人民政協作為專門協商機構運行的規范依據。憲法法律是國家治國理政的重要保障,政協章程是政協各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則。在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記強調,全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。《中國人民政治協商會議章程》在總綱中明確規定,中國人民政治協商會議的一切活動以中華人民共和國憲法為根本的準則。按照憲法法律和政協章程履行職責是政協委員做好各項工作的前提和基礎。以憲法法律和政協章程為規范依據開展各項工作,要求人民政協應時刻堅持憲法規定的基本原則,廣泛聽取人民群眾的意見和建議,廣泛接受批評和監督,廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,廣泛達成決策和工作的最大共識,廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量,使人民政協作為專門協商機構的制度優勢和治理效能得到最大限度的發揮。可借鑒憲法程序正義原理,改進人民政協的工作制度,在政治協商層面,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出具體規定,使政協開展的各項協商活動符合憲法法律和政協章程的要求。特別是政協委員應自覺在憲法法律的范圍內活動,自覺以政協章程作為共同的行為準則和開展工作的基本依據。政協委員應維護憲法法律、政協章程的尊嚴和權威,增強憲法和章程意識,弘揚憲法和章程精神,切實提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力,時時處處用憲法法律和政協章程規范自己的言行。
 
  以人民為中心是人民政協作為專門協商機構運行的價值追求。習近平總書記指出,人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,抓住民生領域實際問題做好工作,協助黨和政府增進人民福祉。這就要求政協作為專門協商機構在國家治理中應尊重人民主體地位,始終站在人民的立場上,以是否增進人民福祉為標準檢驗履職成效,全心全意為人民服務。“服務人民群眾、以人民群眾利益為重”,這是人民政協開展一切工作的起點和最終目標,人民政協履職宗旨就是服務最廣大的人民群眾。特別是面對突發公共應急事件時,人民政協既要做好反映民意的工作,圍繞突發事件給人民群眾生命安全和工作、生活帶來的影響,及時了解社會各階層、各利益群體當前最亟須解決的問題;又要做好匯聚民智的工作,充分尊重和相信人民群眾參與抗疫斗爭的力量和智慧,及時將群眾意見建議轉化為履職建言的真知灼見;還要發揮政協委員植根群眾、貼近群眾的優勢,把履職平臺延伸拓展到基層一線,帶動群眾樹立信心、主動應對、科學防范,形成群防群治群控等制度化機制,把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為各項工作的價值目標,始終關注民生領域的實際問題,協助黨和政府全面增進人民福祉。
 
作者:戴激濤
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